新冠肺炎疫情爆发以来，各省市为防止疫情进一步扩散不得已采取了一系列紧急措施，限制人民群众出行，延迟企业复工复产，给人民生活、经济发展带来诸多不利影响。在疫情抗战中，一些地方的智慧城市系统还是发挥了一定的积极作用，智慧出行、平安城市、在线教育等智慧应用都在疫情阻击战中发挥了重要作用。

一、智慧城市的基本内涵

智慧城市是指利用物联网、传感技术、云计算、大数据、区块链、5G通信等信息技术和创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提高资源运用的效率，优化城市管理和服务，提升人民生活水平。智慧城市系统层级主要包括基础设施、大数据平台、智慧应用等三个方面，分别对应数据的获取与感知，数据存储、分析与运营，以及数据的应用。相对应的，智慧城市的建设就分为基础设施建设（包括信息设施和传统设施建设）、大数据平台建设以及智慧应用建设。

智慧城市不是一个单纯的行业，涉及的具体行业或产业是非常广泛而复杂的，包括信息、通讯、软件等技术服务行业以及市政、能源、政务、交通、卫健、制造和物流等应用行业。

二、疫情下的智慧城市作为及城投参与现状

（一）智慧城市系统在疫情防控中的作用

在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作开展以来，从疫情信息发布、防控宣传到视频监控、应急处突，从信息采集、防控信息登记到轨迹追踪、精准防控，从在线缴费、网上办事到在线教育、网络办公，智慧城市应用都发挥了重要作用。

许多地方的大数据中心、智慧城市系统都新增了疫情防控服务专区，综合智慧出行、智慧医疗、智慧应急等智慧应用，对辖区内通过疫情防控监测点的人员、车辆进行信息采集，并对采集信息进行进一步的流量统计分析、登记和移动轨迹研判，为疫情防控指挥工作提供辅助决策，实现高效、精准防控。在线医疗服务为市民就医提前挂号预约、在线初步诊断提供便利，以尽量减少人员外出、在医院逗留的时间。此外，应急指挥调度、医疗物资管理、人员流动分析、网上办事、生活缴费等服务也为疫情防控做出了巨大贡献。

智慧城市系统虽然在疫情防控中发挥了重要作用，但是运行中出一些问题和不足，比如疫情监测不及时、医疗应急物资短缺、生产制造供不应求、物流应急反应慢、物资管理效率低下等等，这些都是日后智慧城市建设重点要加强的一些方向。

（二）城投公司参与智慧城市助推疫情防控案例梳理

在本次新冠肺炎疫情中，已有部分提前城投企业依靠智慧城市业务的布局发挥了积极的作用，我们通过公开渠道，整理了部分案例。

三、城投公司参与智慧城市建设与运营的建议

（一）智慧城市的发展趋势

智慧城市运营兼有商业性和社会公益性，与运营企业和当地政府都密切相关，这就需要政企协同，共同建设与运营。考虑到城投公司地方国有企业属性以及自身承担的城市建设与运营的使命，它们是智慧城市系统最重要的运营者或者参与者。城投公司作为政府出资代表与社会企业合作开展智慧城市建设与运营是一个比较可行的模式。

近年来，国家和地方纷纷出台了一系列加快推进智慧城市建设的政策文件，提出了分类推进、差异布局的标准和要求。针对本次疫情中暴露的问题和不足，智慧城市未来进行“补短板”建设与发展的方向将更加突出资源的高效配置、效率的提高、资源的协同、管理服务的便利与高效。智慧城市建设将逐渐由侧重政务服务、水电气智能化、市民卡和智慧出行等基础应用向市民衣食住行、企业生产、商业服务、社会管理等全面发展的阶段。

（二）城投公司布局智慧城市业务价值链分析

智慧城市利用相关信息技术和创新，能够为城市管理、惠民服务、生态环保以及行业经济带来生产服务效率的提高、成本的节约。城投公司积极参与智慧城市建设可以充分发挥国有企业的担当，为便利人民生活、促进经济发展做贡献。

同时，对于作为智慧城市运营商的城投公司自身来说，市民卡、在线医疗、网络教育、大数据平台运营等经营性业务可以带来营业收入、现金流的增长。智慧城市还涉及一系列城市管理、惠民服务等需要由政府承担的公益性或准公益性服务，城投公司通过承接这些政府外包项目、政府采购服务项目收取项目管理服务费不仅可以增加城投营业收入，还可以增进与政府的关系。如果这些经营业务能够形成稳定的现金流，则对于城投公司融资及其他项目建设都具有重要意义。

（三）城投公司参与智慧城市建设路径分析

1、业务选择

城投公司多承担城市基础设施建设与运营的责任，而通过安装传感器、摄像头等设备可以为智慧城市数据获取提供一定的基础服务。因此智慧城市基础设施特别是一些需要与传统设施相结合的基础设施由城投公司投建是一种比较高效、合理的选择。城投公司可以通过向社会企业提供相关数据获取服务获得收益，或者作为合资智慧公司的资产资源进行共同管理共同受益。除此之外，城投公司还可以通过以下业务布局参与智慧城市建设：